Правото на детето да бъде изслушвано е регламентирано в член 12 на Конвенцията на ООН за правата на детето, който гласи, че всяко дете има право да изрази своето мнение по всички въпроси, които го засягат, включително при съдебни или административни производства, и неговото мнение трябва да бъде взето предвид със съответната дължима тежест.
Конвенцията на ООН обръща внимание върху факта, че определя възрастните като носители на задължения, а децата – като носители на права
Член 12 от Коненцията може да представлява деликатен баланс за постигане. От една страна, той означава да се вземат предвид мненията и желанията на детето, когато се вземат решения, свързани с неговия живот или ситуации, които то преживява, като същевременно се вземат под внимание всички външни фактори и налична информация.
Участието на децата е заложено в Конвенцията на ООН за правата на детето по редица начини:
На Европейско ниво:
Стратегията на ЕС за правата на детето започва с цитат от деца и млади хора, направен по време на 13-ия Европейски форум за правата на детето (2020), в който те говорят за своето желание да се нормализира участието на децата:
„Имаме нужда от стратегия, която включва всички деца и която подкрепя децата в уязвими ситуации, и имаме нужда от стратегия, която насърчава и подкрепя нашето право да участваме в решенията, които ни засягат. Защото нищо, което се решава за децата, не трябва да се решава без децата. Време е да се нормализира участието на децата.“
Тази инициатива цели да предотврати и ограничи детската бедност и социалното изключване, като осигури на децата в нужда достъп до ключови услуги – образование, здравни грижи, пълноценно хранене и подходящи жилищни условия.
В процеса на реализиране на гаранцията държавите членки се насърчават да включват самите деца, както и организации, защитници на детските права, при разработването, изпълнението и оценката на националните планове за действие. По този начин се стимулира активното участие на децата в процесите на вземане на решения.
Платформата свързва съществуващите механизми за детско участие на местно, национално и европейско равнище и включва децата в процесите на вземане на решения на ниво ЕС. Чрез нея деца и тийнейджъри под 18 години могат да се свързват с политици и вземащи решения, да обсъждат теми, засягащи живота им, и да упражняват правата си като граждани на ЕС.
Платформата вече е събрала мненията на над 1000 деца по различни теми, като техните гледни точки са повлияли пряко върху европейското законодателство — например върху Препоръката на Комисията за интегрирани системи за закрила на детето.
Платформата предоставя безопасно пространство, в което децата могат да изразяват своето мнение по ключови теми като равни възможности, социално включване, психично здраве, онлайн безопасност и климатични действия — области, определени като приоритет от самите деца.
Тя свързва съществуващи групи за детско участие на местно, национално и европейско ниво и подпомага институциите да разберат по-добре нуждите и гледните точки на децата, за да бъдат техните гласове реално чути в процеса на вземане на решения.
На национално ниво:
В българското законодателство принципът на детското участие е признат чрез различни нормативни актове, които гарантират правото на децата да изразяват мнение и да бъдат изслушвани по въпроси, които ги засягат. Основният акт в тази област е Закон за закрила на детето, който предвижда, че детето има право да изразява свободно мнение по всички въпроси, свързани с неговия живот и развитие, като това мнение следва да бъде взето предвид съобразно възрастта и зрелостта му. Законът също така регламентира възможността детето да бъде изслушвано в административни и съдебни производства, когато се вземат решения, които го засягат.
Елементи на детското участие се съдържат и в Семеен кодекс, който предвижда възможност съдът да изслушва детето при дела, свързани с упражняването на родителските права, местоживеенето на детето или режима на лични отношения с родителите. Подобни разпоредби се съдържат и в Граждански процесуален кодекс и Наказателно-процесуален кодекс, където са предвидени специални правила за изслушване на деца в съдебни производства, включително при участието им като свидетели или пострадали лица.
В образователната система участието на децата се насърчава чрез Закон за предучилищното и училищното образование, който създава възможности за ученическо самоуправление и участие на учениците в обсъждането на училищни правила и дейности.
Допълнително, механизми за участие са предвидени и чрез инициативи като Съвета на децата към Държавна агенция за закрила на детето, който предоставя възможност на деца да изразяват мнение по политики и решения, свързани с техните права и благосъстояние.
На местно ниво:Основният нормативен акт, който урежда ученическото участие и ученическите съвети, е Законът за предучилищното и училищното образование (ЗПУО), в сила от 2016 г. Допълнително приложение има и Наредба № 13 от 21.09.2016 г. за гражданското, здравното, екологичното и интеркултурното образование.
Права на учениците (чл. 171 ЗПУО)
Учениците имат право чрез формите на ученическо самоуправление да участват в обсъждането при решаване на въпроси, засягащи училищния живот и училищната общност, включително училищния учебен план. Освен това имат право да получават съдействие от училището и от органите на местното самоуправление при изразяване на мнението си по въпроси, които пряко ги засягат, както и при участие в живота на общността.
Учениците участват в училищния живот и в организационното развитие на училището чрез различни форми на ученическо самоуправление на ниво паралелка и училище, определени с правилника на училището по предложение на учениците.
Участие в обществения съвет (чл. 267 ЗПУО)
С право на съвещателен глас в работата на обществения съвет на училищата участват поне трима представители на ученическото самоуправление.
Общественият съвет се свиква на заседание най-малко 4 пъти годишно, като задължително провежда заседание в началото на учебната година.
Обществен съвет (чл. 265–266 ЗПУО)
С цел създаване на условия за активни и демократично функциониращи общности към всяка детска градина и всяко училище се създава обществен съвет, който е орган за подпомагане на развитието на институцията и за граждански контрол на управлението й.
Общественият съвет одобрява стратегията за развитие на училището, участва в работата на педагогическия съвет и предлага политики и мерки за подобряване качеството на образователния процес.
Нива на ученическото самоуправление
Формите на ученическо самоуправление в България са на няколко нива: паралелка, клас, училище и национално ниво — Съветът на децата, който е консултативен орган към председателя на Държавната агенция за закрила на детето.
Важно е да се отбележи, че макар законът да гарантира правото на участие, конкретната организация и функциониране на ученическия съвет се определят с правилника на всяко отделно училище, което означава, че нивото на реалното участие може да варира.
